国务院关于《加快培育和发展战略性新兴产业的决定》将节能环保产业作为七大战略性新兴产业之首。相关专家预测，2009年～2013年，中国环保产业的复合增长率很可能会两倍于GDP年平均增长率，环保产业面临前所未有的发展机遇。然而，我国当前环保园区甚少，远远无法满足节能环保企业迅猛增加的需求。
如何借助民间资本建设环保园区，推动节能环保产业发展？浙江省宁波超凡节能环保创意园区作为浙江省首个民营资本投资的环保园区，做出了有益的尝试。
优势——民营资本具有旺盛活力
在余姚和慈溪合并而成的余溪市的中心地带，临近杭州湾大桥，4栋高楼正在紧张的建设中。这里将建成建筑面积5万余平方米的浙江省个民营投资的节能环保园区——浙江省宁波市超凡节能环保创意园。创办节能环保园区，这在其他地区还多是政府行为。作为一个民营企业家，要在这个寸土寸金的地方打造成为浙江个民营资本投资的节能环保创意园，需要的不仅是勇气，更是对未来方向的把握。
从产业发展层面看。作为商业氛围浓郁、中小企业众多、民营经济发达的宁波，出现民营资本投资节能环保园区是发展的必然。事实上，在浙江，越来越多的人把目光投向节能环保产业。数据表明，2010年，宁波市节能环保产业总产值约1085亿元，占工业总产值的8.24％。其中在太阳能光伏产业、风电设备制造业、地缘热泵和空气源热泵制造业3个领域，宁波具有明显优势。宁波在环保设备机械加工方面有一定基础，在废物处理方面应用有一定特点。“十二五”期间，宁波市节能环保产业将保持在18％的年均增长率。预计2015年，全市节能环保产业实现产值约2482亿元。随着节能环保产业的壮大，对节能环保创意园区的市场需求也迅速增加。
从政府层面看。以民营资本的形式介入节能环保园区的建设，可以大大减轻政府的财政负担，并将政府从具体事务中剥离出来。调动民营资本可以迅速满足市场需求，促进节能环保产业发展。在浙江省余姚市发展和改革局局长郑利刚看来，这是极为有益的探索。
从园区建设层面看。中央党校“民营资本进入节能环保创意园区建设的思路与对策研究“课题组成员陈鹏建认为，民营血统的园区有着国有园区不可比拟的优势，将会为国家今后的园区建设探索一条新路。超凡以节能环保汽油、润滑油起家，作为宁波当地节能环保产业中的龙头企业，对节能环保行业非常了解，并已经积累了丰富经验和人脉资源，能够清晰深刻地认识到入驻的环保企业需要什么，能够更好地为园区企业服务。此外，民营企业与国有企业相比，民营投资能够充分调动投资主体的积极性，将其潜力比较大程度发挥出来。民营企业在管理机制上也更为灵活，决策更过果断。还能够更为有效地利用资金，谋划更长远的发展。
挑战——管理政策机制尚不健全
成长之路总多坎坷。新生事物都要面对现有体制、机制等各种挑战。据宁波超凡节能环保创意园区总经理熊土洋介绍，作为民营节能环保创意园区，无法像国家级高新技术开发区一样得到政府的拨款，在建设时期，园区也没有多少可做抵押的固定资产，直接申请银行贷款也希望渺茫。在资金筹措上，民营园区往往实行自愿筹资，但建设项目所需资金巨大，仅靠个人自筹资金的融资方式，想要筹措到足够的资金并非易事。而资金短缺将直接影响园区建设项目完成，进而直接影响到园区的招商引资力度。而招商引资工作直接关系到企业入园的数量和质量。
节能环保创意园区成立以来，得到了当地政府的大力支持，并被列为余姚市政府重点工程和宁波市的重点项目。园区所在的低塘街道办事处也积极搭建服务平台。在低塘街道办事处的帮助下，政府、园区、银行三方达成协议，当地银行为其简化流程、优化授权，并为园区提供了5000万无抵押贷款。
资金只是民营资本投入园区建设的障碍之一。政策不到位才是其经营的比较大难点。陈鹏建认为，由于民营节能环保园区建设在我国刚刚起步，一系列相关政策均未出台。比如民营性质的节能环保创意园区应该如何设置进入门槛，对于进入民营节能环保创意园区的企业应该给予怎样的优惠政策，对于达到一定标准的民营园区应该给予怎样的政策奖励等，均没有一定的国家标准。由于体制不健全等缘故，使得原本按照政策规定应归园区支配的经费，比如土地出让费等未能归民营园区使用。这将导致园区举步维艰，管理缺乏效率，制约民营园区的长足发展。
此外，虽然国家在竞争性领域努力促进国有和民企实现公平、公正、公开的竞争，在目前市场竞争中还存在大量不公平现象。比如国家在节能环保科研项目招投标方面，更倾向于人力资源雄厚、技术设备良好的国家级节能环保园区，而民营园区获得科研项目的可能性就小很多。另外，在项目审批、土地征用、银行贷款以及办理有关手续时，有关管理部门对待政府主导的园区和民营园区并不完全一视同仁，导致一些民营节能环保园区出现“要人难、入户难、征地难、出国考察难”等问题。
对策——急需划定同一起跑线
节能环保产业介于工业二产和服务业三产之间，被称为2.5产业，已经引起了国家的高度重视。据郑利刚介绍，这一产业是余姚的薄弱环节，因此，余姚会在资金、审批等多方面尽量给予支持。但是，仅靠地方的努力是不够的，应当从国家层面上，对民营节能环保创意园区给予财政补贴、税收减免等优惠措施，使民营园区与国有园区在帮扶节能环保企业方面站在同样的起跑线。
据了解，为了扶持节能环保产业，各地园区都有一定力度的政策倾斜。减免土地出让金、入驻企业免房租、给予税收优惠是常见的举措。苏州工业园区出台了一系列优惠政策推动生态环保企业加速落户。优惠政策包括，对新落户的生态环保企业，企业所得税、营业税、增值税形成的园区新增地方财力部分，3年内给予100％奖励，其后3年给予50％奖励。生态环保企业可享受1年租金全免和1年租金减半的优惠。而这些优惠措施对于本身资金
优惠政策直接影响到基础薄弱、内生动力不足的节能环保企业的成长。以地沟油处理为例。事实上，以现在的技术水平，如果处理得当，地沟油完全可以转化为很好的汽车用油，但是其成本相对较高。如果没有政府补贴，回收地沟油制成汽车用油的企业很难生存。而在日本，通过法律强制规定和政府补贴，日本专业回收公司能够以极低的价格从餐饮企业回收厨余废油。通过政府支持，回收企业得以在初建时期迅速提高技术能力和生产效率，形成生产规模。通过政策规定，政府部门车辆优先使用由厨余废油再生的生物燃油，为企业提供稳定市场。
优惠政策也直接影响到吸引人才。环保产业、环保园区本身就是新生事物，企业和园区的成长都处在摸索阶段。高科技人才和管理人才的缺乏，会给民营环保创意园区的发展造成巨大障碍。陈鹏建认为，民营园区要想吸引到优秀的人才。在建立有效的激励机制的同时，也要能够切实解决引进人才子女入托、入学等现实问题。而这些都需要地方政府的帮助。
目前，超凡节能环保创意园区的管理者，正在申请创建国家级环保节能示范基地，以期获得更为广阔的发展空间。优惠政策对于节能环保园区的发展至关重要，如果没有国家的扶持，面对诸多压力，民营节能环保园区及其中的企业不知道能走多远，民营节能环保园区急需政府的关心和支持。
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