麻城市2013年城乡环境综合整治实施方案

　　为进一步提升城市管理效能，努力把麻城打造成为宜居、宜商、宜游的城市，根据黄冈“城管会战”工作会议精神，结合我市实际，特制定如下方案。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实省委、省政府关于加强和创新城市管理工作的要求，以推进网格化管理为抓手，以实施“3813”工程为载体，继续深入推进城乡环境综合整治，努力打造“洁、绿、亮、美、畅”的城市环境。

　　二、工作目标

　　(一)建立高效运行的城市管理长效机制。

　　(二)实现城市“五化”(净化、绿化、亮化、美化、序化)水平全面提质。

　　(三)在黄冈市城市管理检查排名中争强进位。

　　三、工作重点

　　(一)突出“一个中心”

　　从6月份开始，在市区18个社区(网格)全面推行城市网格化管理新模式。整合各种管理资源进网格，实施“一带九进网格”的模式，达到对城市市容环境管理效果目标化、管理标准精细化、管理手段具体化、职责分工明晰化，努力构建“条块结合、以块为主、重心下移、靠前服务”的城市管理长效机制。

　　“一带”是指市“四大家”领导和街道办事处(开发区)班子成员实行两级挂点带队，进驻社区指导工作;“九进”是指市直部门干部、社区干部、城管执法队员、环卫工人、片区民警、协管员、市政管理员、“门前四包”管理员和城管志愿者等九类人员统一纳入网格，实施目标责任管理。每个网格确定一个市直部门作为牵头单位，并明确一名副职领导担任网格指挥长;其他所有市直机关、企事业单位、人民团体作为共建单位分别进驻网格，协同社区网格开展城市环境综合整治工作。

　　(二)主攻“三大建设”

　　1.示范路建设。确保融辉路达到黄冈市级示范路标准，并将金桥大道东段、将军南路纳入麻城市级示范路创建范围。

　　2.示范社区建设。开发区和各街道办事处申报创建的示范社区不少于2个，取前5名授予市级示范社区。

　　3.示范庭院(居住小区)建设。每个网格申报创建的示范庭院(居住小区)不少于4个，取前30名授予市级示范庭院(居住小区)。

　　示范路、示范社区、示范庭院(小区)建设内容和标准详见《市区城市管理示范路示范社区和示范庭院创建2013年工作方案》。

　　(三)强化“八项整治”

　　1.整治垃圾围城。从解决暴露垃圾入手，彻底清除城区陈年垃圾、卫生死角。主次干道增设垃圾中转站、果皮箱、垃圾容器，单位庭院配套建设垃圾房，实现单位、居民垃圾不上街，主次干道垃圾不落地。积极探索环卫作业市场化改革，提高环卫服务质量。加强建筑工地源头管理，督促建设(施工)单位硬化出入道路，设置施工围挡和冲洗水槽。加强建筑垃圾运输、处置管理，杜绝车辆污染城市道路、乱倒乱填等行为。2013年底前，建筑垃圾统一由专业公司密封运输。

　　2.整治交通拥堵。规划、建设并启用一批停车场，着力解决车辆乱停乱放问题。复划城区刷黑路段标志、标线，完善配套信号灯、指示牌等交管设施。强力整治不戴安全头盔、酒后驾车、闯红灯、逆向行驶、拼装遮阳伞、横穿马路等交通违规行为。加强静态停车管理，施划一批停车泊位，加大贴单处罚力度。

　　3.整治沿街为市。改造、新建一批集贸市场;按照“谁投资、谁管理、谁受益”的办法，鼓励社会投资建设各类专业市场，集并废旧回收点、建材、摩托车(电动车)销售点。开展占道经营专项整治，整治主次干道乱搭乱建、出店经营、沿街摆卖、占道销售建材、占道加工修理等违规行为，实现划行归市，进场进店经营。从2013年10月1日起，逐步依法取缔市区主次干道占道邮报亭、百货(水果)亭。

　　4.整治广告杂乱。编制《麻城市户外广告设置专项规划》和《麻城市户外广告设置技术规范》;规范户外广告设置审批管理。深入推进户外广告专项整治，依法拆除杂乱无序的商业广告;全面取缔一店多招、移动灯箱广告、经营性条幅(横幅、布幔)，清理门前宣传标语和门牌。按照同一街道、同一建筑群、同一规格、同一风格的设计要求，对融辉路的门店招牌进行全面升级改造更新。从2013年6月开始，城区主次干道禁止设置跨街横幅(包括公益宣传标语)。

　　5.整治立面破旧。拆除街道两侧影响市容市貌的遮阳棚、雨棚、围墙等违法建(构)筑物;清理建筑物立面乱贴乱画、乱堆乱挂物品;粉刷、装修、清洗破损、裸露、脏污墙面。包装美化弱电交接箱、警用交接箱。亮化水上公园周边及东浦路临街建筑物，打造整齐美观、清爽亮丽的立面街景。

　　6.整治架空管线。由市城乡环境综合整治指挥部牵头， 2013年11月前完成融辉路、金桥大道东段、将军南路等3条道路架空管线入地工程。临街立面零星散乱的电源线、电话线、网络连接线，按照“捆扎、进管、贴墙、入地”的要求进行整治，清除道路上废弃的线杆、灯杆、废线。

　　7.整治设施破损。完成城区主次干道路面破损维修工作;完成金桥大道、杜鹃大道、建设路、工业路等人行道改造工作;全面维修、疏通主次干道边沟、明沟、截水沟，清除杂物、杂草，更换、补设固定窨井盖，保持市区道路平整、排水贯通。维修、更新、完善道路路名牌及城市路灯等设施。

　　8.整治绿化缺失。加快移民文化公园建设步伐;建设一批街头绿化景观。对公园、游园、广场、绿化带、行道树、花池缺株断档的苗木全面补植，维修破损园林设施。加强城区公共绿地的精细化养护管理，保持园容整洁、绿地景观良好。

　　(四)推进城乡一体化行动

　　按照黄冈市“城管会战”关于城乡一体化集中行动的要求，由城乡环境综合整治指挥部年终对各乡镇环境综合整治进行统一检查排名，并将考评结果上报黄冈市，考核名由黄冈市政府通报表彰。各乡镇要结合“三万”活动，组织开展乡镇环境综合整治活动，改变乡镇环境脏、乱、差的局面。主要任务是：

　　1.创建一条示范路。每个乡镇创建1条市容环境美好示范路。完善市政配套设施，拆除临街乱搭乱建的建(构)筑物，拆除杂乱的户外广告，统一规范门店招牌，装修、粉饰临街建筑，理顺附着墙面的各类管线，着力打造具有地方特色的街景街貌。

　　2.整治环境卫生。围绕把镇区“搞干净”的目标，配备环卫保洁队伍和设备，落实人员和运营经费。大力组织开展环境卫生治理活动，彻底清除镇区垃圾山、卫生死角、污水沟。新建一定数量公厕，明确专人管理。主次干道安装一批果皮箱、垃圾容器，配套建设垃圾房，实现垃圾集中处理。

　　3.整治镇容镇貌。全面拆除杂乱无序的户外广告和一店多招，清理移动灯箱广告和“城市牛皮癣”，拆除乱搭乱建的遮阳棚、雨棚。新建1个综合集贸市场，引导进场经营，整治主次干道出店经营、沿街摆卖等违规行为，确保镇容镇貌明显改观。

　　4.整治交通秩序。完善交通设施建设，主要路口安装交通红绿灯、指示牌，施划交通标线。加强交通秩序整治，严厉查处无证驾驶摩托车、酒后驾车、机动车乱停乱放等交通违法行为，确保道路安全畅通。完善重点旅游线路沿线标示牌设施建设。

　　四、工作步骤

　　2013年城乡环境综合整治工作分三个阶段开展，各有侧重，穿插进行。

　　(一)阶段：宣传发动(6月中旬至6月30日)

　　组织召开全市城乡环境综合整治动员大会，印发工作方案;确定挂点领导、指挥长、副指挥长，组建18个网格指挥部，落实办公地点，九类人员进驻网格;各网格指挥部研究制定实施方案，召开动员会，启动网格化管理和示范路、示范社区、示范庭院(居住小区)建设;成立城管志愿者协会，建立分会、服务站，招募志愿者，开展服务活动。各乡镇同步启动村镇环境综合整治行动。

　　(二)第二阶段：全面攻坚(7月1日至10月31日)

　　掀起网格化管理和示范路、示范社区、示范庭院(居住小区)创建高潮，完成夜市一条街搬迁、建筑垃圾消纳场征用、集贸市场建设和停车泊位施划，整治废旧回收行业;深入开展垃圾围城、交通拥堵、沿街为市、广告杂乱、立面破旧、架空管线、设施破损、绿化缺失等整治工作，并贯穿城乡环境综合整治始终;适时组织开展两轮城乡环境综合整治检查考评工作。

　　(三)第三阶段：巩固提高(11月1日至12月31日)

　　完成示范路、示范社区、示范庭院(居住小区)申报、验收工作;开展城乡环境综合整治第三轮检查考评工作;积极做好迎接黄冈市年终检查的各项准备工作。

　　五、工作措施

　　(一)加强组织领导

　　各地各部门要牢固树立抓城市管理就是抓经济发展的观念，把思想和行动统一到市委、市政府的重大部署上来。要进一步增强城市管理的责任感，主动配合，上下联动，齐抓共管，形成合力。根据工作需要和人事变动的实际情况，市委、市政府决定调整麻城市城乡环境综合整治指挥部组成人员(附件1)，进一步加强对城乡环境综合整治工作的指挥和协调。

　　(二)明确任务职责

　　各网格指挥部：按照《麻城市市区网格化管理工作实施方案》，强力推进网格化管理，重点抓好所辖区域示范路、示范社区、示范庭院(小区)创建工作，组织城管志愿者行动。

　　市住建局：负责架空管线整治、破损设施(市政)整治、绿化缺失整治和水上公园卫生治理工作。

　　市城管执法局：负责示范路创建、夜市一条街搬迁、建筑垃圾消纳场征用、集贸市场建设和停车泊位施划等工作，组织开展垃圾围城、广告杂乱、立面破旧、沿街为市等专项整治行动。

　　市公安局：负责打击破坏市政公用设施、妨碍城市管理人员执行公务的行为。

　　市公安局交警大队：负责交管设施建设、停车场建设及交通秩序整治。

　　市商务局：负责集贸市场行业管理和废旧回收点综合整治。

　　市供销联社：负责废旧回收集散场建设和所属废旧回收点整治。

　　市交通运输局：负责各类客运车辆占道停靠秩序整治和市区进出口公路沿线环境卫生整治。

　　市药监局：负责早夜市和餐馆、酒店等经营场所卫生整治。

　　市供电公司、中国电信(移动、联通、楚天视讯)麻城分公司: 负责主次干道所属通信交接箱、交换箱等设施维护管理工作，理顺各类管线，完成所属弱电管线入地工作任务。

　　市民政局：负责市区道路路名牌设置维修、更新和完善;负责殡葬不文明陋习的整治;负责救助乞讨流浪人员。

　　市旅游局：负责旅游景点道路沿线标示牌建设。

　　市水利局：负责内河、湖泊卫生整治。

　　市城乡规划局：负责“两违”建设整治。

　　团市委：负责城管志愿者招募工作。

　　文明办：负责文明市民教育工作。

　　市妇联、总工会：协同抓好文明市民教育和城管志愿者服务工作。

　　市教育局：负责中小学校开展文明市民教育和城管志愿者服务工作。

　　各街道办事处(开发区):负责所属辖区示范社区建设、城中村、城乡结合部环境卫生整治工作。

　　各乡镇：负责所辖区域村镇环境综合整治工作。

　　(三)保障资金投入

　　市政府安排城乡环境综合整治专项资金500万元，其中环卫设施配套资金150万元，示范路和示范社区配套建设资金155万元，执法车辆等装备投入40万元，网格化管理费用35万元(其中每个网格指挥部1万元)，城市管理奖励基金60万元，增补城管执法队伍经费60万元。

　　1.开发区和各街道办事处安排网格指挥部专项经费不少于20万元，确保城乡环境综合整治工作顺利推进。

　　2.临街人行道配套改造费用，产权属国有或集体所有的由单位承担，产权属私人所有的由政府按10%比例补贴。

　　3.在今年新增的示范社区配套建设经费中安排60万元，城区三办、开发区各配套10万元，实行以奖代补政策。年终经验收达标获得市级示范社区的补助20万元/个。

　　4.示范庭院(小区)建设费用由产权单位负责。

　　5.夜市一条街、集贸市场、停车场、建筑垃圾消纳场、回收集散场建设经费按市场化方式落实。

　　6.管线入地经费由各运营商负责。

　　(四)强化检查考核

　　1.设立100万元城市管理奖励基金(其中：市政府在今年新增城市管理资金中安排60万元，“三办一区”各缴纳10万元城管保证金)。对18个网格指挥部进行综合考核，实行日报日核、季检查通报、奖惩兑现。依据考评结果每季度对A类网格排名前四位的分别奖励4万元、3万元、2万元、1万元;对B类网格排名前二位的奖励3万元、2万元;同时设立单项优胜3名，年终对示范路、示范社区、示范庭院(居住小区)创建工作方面名的网格分别奖8000元、5000元、2000元。年终综合考核“三办一区”前两位的分别奖励5万元、3万元;乡镇前三名的分别奖励3万元、2万元、1万元。获奖单位在每年度城乡环境综合整治结账大会上通报表彰，并颁发奖金。对网格指挥长的工作由市委组织部和城乡环境综合整治指挥部实行年度联合考核，对成绩突出的予以提拔重任。

　　2.建立惩罚机制。A类网格排名后两位且得分在70分以下的(下同),每季度分别缴纳5万元、3万元的罚款，B类网格排名倒数一位的,每季度缴纳4万元的罚款，乡镇考核排名倒数一位的缴纳5万元的罚款;网格指挥长和乡镇党委书记在会上作表态发言。

　　3.每季度将18个网格考评排名情况和网格指挥长、社区主要负责人的姓名在新闻媒体上予以公布。

　　(五)着力营造氛围

　　充分利用报纸、电视、电台、网络等新闻媒体，大力宣传城乡环境综合整治的重要意义、目标任务和具体要求，激发社会公众的参与热情。麻城电视台要开辟专栏，定期公布检查情况、考评结果，及时宣传正面典型，曝光“脏乱差”现象，发挥正确的导向作用。(麻城市人民政府)