湖南高度重视对湘江水污染的综合治理

　　湘江，湖南的母亲河，从广西的崇山峻岭中奔涌而出，从南至北流经湖湘大地，汇入浩渺的洞庭湖，经长江入海，水系跨全省8个地级市，干流长856公里，在湖南省境内长670公里。湘江流域GDP占到全省的72.4%，工业增加值占到64.3%。湘江滋养着两岸儿女，承载着湖南发展的未来。

　　“湘江水污染没有治理好，就没有湖南的‘两型社会’建设!”

　　对湘江水污染的综合治理，省委副书记、省长周强把它摆上了前所未有的高度。

　　6月2日，湘江沿岸的永州、郴州、衡阳、娄底、株洲、湘潭、长沙、岳阳八个城市的市长向周强递交了“湘江污染综合整治责任状”。一场以三年为期，以确保湘江流域2000万人口饮用水安全为主要目标的“湘江水污染综合整治”战役正式打响。

　　根据《湘江水污染综合整治实施方案》，2008年10月31日前，沿江8个城市共要取缔关闭企业37家，淘汰退出18家，停产治理企业42家。这97家企业就是8个城市在湘江治污仗必须拿下的刚性指标。

　　11月3日-8日，省人大常委会副主任肖雅瑜、副省长刘力伟分别带领两个督察组深入8个城市，检查仗的战果。

　　1.饮水安危直逼城门

　　11月3日，星期一，小雨。

　　普通老百姓并没有感觉到这天有什么不同，然而这天对衡阳、娄底、株洲、湘潭、长沙等湘江流域沿岸城市的行政长官来说着实让他们松了口气。从本月1日开始，一场主要集中在湘江流域的降雨，明显提升了湘江水位，到2日下午4时，湘江长沙段水位上升到27.09米，持续近半个月的湘江枯水黄色警报宣告解除。

　　星期一早上，这几个城市的市长走进办公室收到湘江枯水黄色预警解除的报告，紧张的心情自然缓解了许多。8天前，湘江长沙段水位跌至25.17米，距历史比较低水位仅差2厘米，为本年度比较低水位。持续近半个月的湘江枯水期的低水位，不仅给沿岸7.8万居民带来饮用水困难，而且直接威胁到干流1000万百姓饮用水安全。

　　停产!限排!

　　沿岸城市的环保官员们每天巡视着各个企业的排污口，严密监控着企业向湘江排污的状况，湘江水质监控报告每天也呈送市长们的案头。株洲已经启动城市饮水紧急预案。湘江饮用水安全，一时成为悬在沿岸各城市官员头上的利剑。

　　向东江调水!向三峡调水!加上今年秋天比较后的一场及时雨，湘江水位终于回升了。湘江枯水黄色预警的解除，并没有改变湘江流域水污染的严峻形势。湘江长沙段历史比较低水位就发生在2007年，连续两年比较低水位，在频频敲响湘江饮水安全的警钟。

　　2.比关闭湖区造纸污染企业难度更大

　　3日上午8时，在湘江饮用水安全稍微松缓的时候，副省长刘力伟带队的督察组奔赴湘江上游永州。此时另一个督察组由省人大常委会副主任肖雅瑜带队奔赴娄底。

　　“切实加强对湘江流域的水环境保护，确保人民群众饮水安全”，这是2007年1月省人大常委会在全省环境保护执法检查后，向省政府交办的16个须尽快解决的问题之一。自去年成功关闭洞庭湖区200多家造纸污染企业后，湖南省决策层将治污目标瞄准了经济比较发达、人口比较多的湘江流域。省环保局局长蒋益民说：“这是一场比关闭洞庭湖区造纸污染企业牵涉范围更广、情况更复杂、难度更大的攻坚战。”

　　周强亲自挂帅担任湘江流域水污染综合整治领导委员会主任。对湘江流域水污染的综合治理，周强把它提到了前所未有的高度：事关湖南又好又快发展的大局，事关全省人民群众的根本利益，事关全省的“两型社会”建设。

　　湘江流域水污染综合整治战役以6月2日湘江沿岸8个城市市长向周强递交“湘江污染综合整治目标责任书”为标志，正式打响。

　　湘江流域水污染综合整治将用三年时间，解决湘江水污染问题以及株洲清水塘、衡阳水口山(含松江)、湘潭岳塘和竹埠港工业区及郴州有色采选集中地区环境污染问题。到2010年，湘江流域水环境质量达到功能目标，饮用水源地主要污染指标达标，流域生态良性循环，经济竞争力和环境竞争力同步提升，长株潭城市群“两型社会”建设取得较大进展。

　　3.如何承载新的污染增量

　　刘力伟的另一个职务是“湘江流域水污染综合整治领导委员会执行主任”，对刘力伟来说，要实现三年目标，又将面临怎样的困局?

　　省环保局污染管理处副处长汤宏介绍，湘江流域水污染主要表现为工业污染、生活污染以及农业面源污染的复合型污染。湘江流域40个省控水质监测断面，按监测结果年均值评价，2007年超标断面为50%。2007年，工业企业向湘江流域排放废水5.7亿吨，占全省的56.94%;城市排放生活污水10.55亿吨，占全省排放量的69.4%。

　　汤宏介绍的是湘江静态的一种污染总量，而刘力伟未来三年要面对的不仅是目前湘江污染的存量，而且要面对流域内经济快速发展和城市化率的进一步提升，湘江流域将承载新的污染增量。刘力伟说：按照湖南“十一五”目标，到2010年湘江流域GDP将是2005年的1.79倍，污染物产生量是2005年的1.33倍。

　　尽管承担着巨大的压力，但让刘力伟感到充满信心的是，沿江8个城市的领导对湘江污染整治的认识和行动，已统一到省政府的部署上来。一个基本的事实是：6月2日8个市长回去后也与所辖县(市)区的行政长官签署了责任状，并且在省政府下达的批整治976家(个)企业(项目)的基础上，各市增加了401家(个)，使整治企业达到1377家。这为后一阶段工作争取了主动。

　　5个月过去了，湘江治污仗要在10月31日前关闭停产省政府下达的97家企业，这个仗打得究竟如何?战果怎样?刘力伟要到“战场”去实地验收。

　　永州，湘江的上游，江水澄澈。但是近年来快速发展的小造纸、小冶炼、小水泥三个行业，正威胁着湖南这座水质生态比较好的城市。

　　8月13日，蓝山县一家列入关停的小冶炼厂在政府下达关停通知书限期关停后，仍在继续生产。蓝山县政府在对这家企业进行比较后通牒后，县长严兴德带领人大代表、政协委员、相关职能部门以及武警战士进入了这家冶炼厂。

　　“三吨炸药架到冶炼炉上，将冶炼炉炸了!”

　　当时也在现场参与指挥的永州市环保局局长邓子云向记者介绍说：“这给列入关停企业名单的企业主以极大的震慑。永州在10月31日前，除了按时完成省政府下达的关停15家企业外，另外市政府新增了8家企业也全部关停到位。”

　　至今让邓子云感到自豪的是湘江永州段的水质保持在II类水质，是湘江流经湖南各城市中水质比较好的城市。“我们交给衡阳的湘江水质优于省政府给我们下达的指标。”邓子云说。

　　4.污水处理厂给发展腾容量

　　湘江流过永州就进入湖南省第二大城市衡阳，而湘江水质污染状况则趋向严峻。湘江衡阳段水质污染源主要来自三个方面：重金属污染、城市生活污水和农村畜禽养殖。衡阳市环保局副局长蒋宏伟介绍，衡阳的水口山集团是这次湘江水污染综合整治4个整治重点之一，主要是重金属排放超标。多年来水口山集团排污不能稳定达标，重金属排放超标一到两倍，这次集团花重金引进美国技术和设备进行整治，设备在这个月开始试运行，目前这个技术理论上可以达到标准排放，实际运行效果究竟怎样还要等待运行结果。

　　5日上午，刘力伟现场查看了衡阳市城西污水处理厂(一期)的运行情况。这是衡阳市家污水处理厂，今年3月投入试运行，日处理生活污水能力15万吨。在此之前，衡阳市每天40万吨生活污水全部直排湘江。

　　为实现“十一五”COD(化学耗氧量)削减目标，衡阳市计划在2010年前还要建4座污水处理厂，同时每个县城都要建个污水处理厂，努力实现城市生活污水达标排放。

　　以2007年工业企业向湘江流域排放废水5.70亿吨、沿江城市排放生活污水10.55亿吨为基数，湘江对污染的承载能力究竟有多大?

　　省环保局污染管理处副处长汤宏说，这个问题很难回答，如果以目前湘江长沙、株洲、湘潭段的水质来看，湘江对污染的承载能力就达到了极限，而这三个城市将是湖南未来发展比较为快速的地区。

　　如何腾出湘江对未来经济和城市发展所造成污染增量的容量?汤宏说，加大对工业废水和城市生活废水的治理投入，实现废水的达标排放是湘江水污染综合整治的唯一选择。未来三年，政府、企业和社会对湘江治理投入的资金将达到174个亿，目的是使湘江流域水环境质量达到功能目标，饮用水源地主要污染指标达标。直白地说，就是腾出一个容量，承载流域内未来的发展。

　　为此，刘力伟副省长和省环保局局长蒋益民6日在长沙督察时，对长沙市今年难以完成COD年度削减目标提出了批评。因为长沙市今年要投入使用的6家污水处理厂大多因管网未通，使污水不能实现达标排放。

　　5.宁愿少一个GDP不要多一个COD

　　7日，刘力伟带领的督察组到达岳阳。岳阳在省政府下达的批湘江流域水污染综合整治57个项目的基础上，新增限期治理企业93家、畜禽养殖场144家，整治项目总计达到294个，超过省里下达的任务4倍多，已经完成批整治任务。

　　2006年11月，黄兰香出任岳阳代市长，刚一到任，就发生了岳阳新墙河砷污染事件，这给黄兰香以深刻的印象。决不能再以牺牲环境为代价粗放式发展，岳阳市政府在全市经济发展中提出：“宁愿少一个GDP，也不要多一个COD。”

　　岳阳县富藏矾矿，埋藏浅，一些乡镇土法炼矾，给当地水源、土壤造成严重污染，山头寸草不生，农田荒废。岳阳市政府采取铁腕关闭了境内所有矾矿冶炼厂，并且现在还在组织巡逻队，禁止不法人员上山开采矿石。有企业受前期市场矾价高企的诱惑，以采用比较先进的炼矾技术，解决了炼矾污染的问题，向岳阳市政府提出开采的愿望。

　　黄兰香向省环保局咨询，得知以目前的技术是不能完全解决炼矾的污染问题。她向市政府相关职能部门下达了严格指令：凡是要上炼矾项目，必须要市长的签字。

　　“再不能为了眼前的几个钱，搞破坏环境的蠢事。”黄兰香说。

　　岳阳是刘力伟带队督察的比较后一站，在结束这次督察时，省环保局局长蒋益民接受了媒体的采访。他评价说，湘江流域水污染综合整治，省政府确定的今年的目标基本实现。但真正难度大的是明年和后年，尤其是明年，湘江一些遭受重金属污染的土壤和底泥要恢复到原有水平，比关闭一些企业难度更大。他表示，对三年以后，彻底解决湘江流域重金属污染的问题，使湘江流域的水能够作为饮用水的水源这一目标充满信心。

　　调查报告总结

　　湘江流域水污染存在4大问题

　　昨日，省人大常委会委员、省人大环资委主任委员邹学明在综合两个督察组的督察情况后，向省人大常委会递交了一份《对湘江流域水环境保护情况的调查》的书面报告。这份《调查》总结了湘江流域水污染4个方面的主要表现。

　　一、湘江流域点源污染的治理有所成效，但面源污染的问题没有得到控制。湘江流域经过这段时间的治理，重点区域环境质量好转，重金属的污染的确减少了，但湘江流域总体水质仍未好转，主要污染物为化学需氧量和氨氮。

　　二、城市生活污水处理设施建设进度缓慢，对湘江流域水环境质量影响很大。湘江流域的城市和企业是全省排污大户，省建设厅、环保局的调研结果表明，2007年我省还有超过40%的设市城市没有建成污水处理厂，设市城市污水处理率低于全国平均水平16.6个百分点，排名第26位。特别是湘江流域还没有一个县城建成了污水处理厂，生活污水都是直接排放，部分已建成投入运行的设市城市污水处理厂管网也不配套，运行负荷率低，导致今年上半年全省COD排放量居高不下，与去年同期持平，削减比例在全国排名倒数第三位。由于生活污水处理能力弱，湘江流域水环境质量难以得到根本好转，也难以为全省的化学需氧量削减腾出有效空间。

　　三、缺乏强有力的协调管理机制和执法手段，难以对湘江流域水环境进行有效保护。我省虽然十年前就出台了《湖南省湘江流域水污染防治条例》，但这一条例主要针对湘江流域水污染的防治，各地方政府虽然都有治污责任，但由于缺乏统一的流域管理机构，导致流域各行政区的污染责任不清、互相推诿。同时，国家对造成水环境污染事故的处罚，是按直接经济损失的20%-30%计算罚款，但很多情况下江河受严重污染，直接经济损失往往由于缺乏具体的鉴定标准而无法计算，造成损失大而处罚小。加之现行法律法规对水环境违法行为设置的处罚过轻，无责任追究，缺乏量罚标准，起不到抑制环境违法的作用。如不建设城市污水集中处理设施等，缺乏相应的法律责任来制裁。

　　四、对湘江流域水污染防治的投入不够，无法形成合力。相关法律、法规都规定加大水环境保护等的投入、增强研发能力，但缺乏保障措施。由于对湘江流域水污染治理科技项目的经费投入较少，基础数据缺乏，污染防治技术储备严重不足，科技成果转化率较低，没有形成稳定的流域水污染防治投入机制。许多地方和企业没有严格落实“三同时”制度，环保欠账太多，难以适应解决复杂流域环境问题的需要。