原国家环保总局副局长王玉庆：发展绿色经济，实现环保与经济增长

　　“正如习近平总书记指出的：人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切，生态环境越来越珍贵。我们必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展的新方式，并从中创造新的增长点。”在11月11日召开的“2017首届新安江绿色发展论坛”上，十一届全国政协人口资源环境委员会副主任、原国家环保总局副局长王玉庆提出。

　　十一届全国政协人口资源环境委员会副主任、原国家环保总局副局长王玉庆

　　会上，王玉庆针对绿色发展提出的背景、何为绿色发展，我国发展绿色经济的重要性以及如何实现环保与经济增长双赢等主题做了详细的阐述：

　　(点击图片，观看下方视频)

　　绿色发展提出的背景

　　当前全党和全国人民正在深入学习十九大精神。习近平总书记在十九大报告中提出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国，推进绿色发展，着力解决突出环境问题。

　　当今世界，随着经济全球化和科学技术的迅猛发展，一方面国家之间、国家内不同阶层的人之间贫富差距在加大;另一方面信息化、网络化、大数据正在大大缩小世界各国和人民之间相互沟通的距离，各种文明制度互相交融，合作和冲突并存。以气候变化为代表的生态环境问题日益凸显。这些变化正引发了一场经济发展模式的深刻变革，这就是绿色发展。

　　何谓绿色发展

　　从全球看，绿色发展有着深刻的历史背景。一是自然资本日益稀缺，工业化以来人力资本和社会资本越来越雄厚，而由地球生态系统所提供的产品和服务却越来越稀缺，自然资本正在迅速成为经济社会发展的制约因素。从上世纪70年代，人类的生态足迹就已超过了地球的生态承载力，至2012年已达到其1.6倍。地球生命力指数从1970年到2012年整体下降了58%，年平均降幅达到2%。中国2010年人均生态足迹为2.2全球公顷，超过了人均可得生物承载力1倍。为此，推动经济发展和技术进步迫切需要从重视提高人力生产效率，转向重视提高资源能源利用效率和改善环境承载力上。

　　二是资本的错误使用。长期以来单纯追求经济指标增长，无节制地满足人类物质消费欲望和对财富追求，大量资本涌入房地产、矿物燃料开发和金融衍生品，而很少投入对改善环境、保护生态、提高能效等有益领域和相关的基础设施，这种发展模式是不可持续的，它不但使人类走上与自然对抗的不归之路，而且会使经济自身受到重创。

　　三是科学技术的巨大进步。纵观人类历史，科学技术是一把双刃剑，但不可否认的是，它一直是人类发展和社会变革的直接推动力。当前科学技术日新月异，正面临着一系列重大突破，信息及互联网技术、新能源技术、节能环保技术、清洁生产技术、循环经济技术等绿色技术日益成为科技创新的方向。科技的进步使绿色发展成为可能。

　　绿色发展是一种资源能源高效利用、污染排放少、低碳、自然资本不断增长、有利于消除贫困、促进社会公平的经济发展模式。这种经济发展模式使物质财富的实现不以环境风险、生态稀缺和社会分化的日益加剧为代价。联合国环境规划署对绿色经济的定义是“可促成提高人类福祉和社会公平，同时显著降低环境风险和生态稀缺的经济”。并建议把全球生产总值的2%用于绿化10个核心经济部门，以改变经济发展模式，促进公共和私人资本流向低碳和资源的高效利用行业或企业。

　　绿色发展包括两个方面，一方面是“发展要绿色化”，即现有经济的各个行业在发展中都要把环境要求和资源消耗作为刚性约束，做到低污染甚至无污染，高效利用资源和能源，以实现经济增长与资源能源消耗增长和环境恶化脱钩的目的。另一方面是“绿色创造发展”，要投资和恢复自然资本存量，即对包括森林、草原、湿地和生物多样性的保护、修复和增长进行投资，同时加强对各类污染的治理。一切用于改善环境、治理污染及节约资源的投资，和自然资本的合理利用，又将推动经济发展，创造就业岗位，达到消除贫困和改善民生的社会经济目标。

　　我国发展绿色经济的重要性

　　中国经济社会发展已经到了一个关键时期，正如十九大指出的，中国特色社会主义进入了新时代，我们要在继续发展的基础上，着力解决发展不平衡、不充分的问题，大力提升发展的质量和效益。从经济发展角度看，中国经济已从高速增长进入了中高速增长的新时期，已经到了只有转型升级才能持续增长的新阶段。当前经济发展面临着“资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻趋势”。资源相对不足、环境容量有限，已成为我国国情的基本特征和发展的比较大瓶颈制约。必须加大环境治理力度，严格环境要求，淘汰落后过剩产能，促进经济发展模式由粗放型转变为质量效益型。

　　从社会发展角度看，随着人民生活水平的提高，对良好环境质量的期盼更为迫切，对环境污染影响健康的反映也更加强烈。良好的、不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是一条底线，也是一条红线，是政府应当提供的基本公共服务。正如习近平总书记指出的：人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切，生态环境越来越珍贵。我们必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展的新方式，并从中创造新的增长点。环境保护已成为经济增长、结构调整、民生改善的汇聚点，矛盾日益突出，任务极其艰巨。

　　如何解决保护与发展的矛盾，只有绿色发展。这也是突破资源环境瓶颈，促进经济增长和转型升级的唯一选择。怎么转，要依靠体制机制的改革和科技进步。我们不能再依赖廉价的劳动力、便宜的土地及各类自然资源、严重环境污染为代价来换取经济的增长，科技创新和技术进步是转型升级比较强大的动力。当前信息技术和互联网技术与智能制造的结合、与新能源的结合，大大提高了生产率，减少了环境汚染，同时推动了服务业的重大变革，使产业链和价值链都发生了巨大变化;共享经济等新经济模式蓬勃兴起，为绿色发展创造了前所未有的机遇。

　　中国绿色经济市场潜力巨大。2016年全国节能、环保和资源循环利用三个行业产值已超过4.5万亿，成为国民经济的支柱产业。仅从环境保护来讲，“十三五”期间规划的全社会环保投资将达17万亿。其中，大气、水、土壤污染防治行动计划全面实施，预计总投入达8.6万亿。2016年全国环保产业销售收入约11500亿元，较上一年增长20%。专家测算，为实现环保目标和碳排放达到峰值的承诺，一直到2030年中国每年的绿色投资将达3-4万亿人民币。

　　当前，环境治理力度之大前所未有，环境状况无论是大气还是水环境都已进入改善的重要转折点。虽然全面改善环境质量任重道远，但前景令人鼓舞。环境治理力度加大，为环保技术研发、产业发展提供了强大的动力，搭建了非常好的大舞台，环保产业迎来了黄金时代。

　　促进绿色发展，振兴环保产业

　　如何促进绿色发展，振兴环保产业，下面谈谈需要重点抓好的几个方面：

　　(一)转变观念

　　习近平总书记指出，推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命，绿水青山就是金山银山。

　　1、对环境与经济关系的认识要有根本转变。过去认为环境问题是经济发展带来的，由此把其看作是经济大系统的一部分。实际上经济发展，包括人类社会生存发展，都应建立在环境与生态的承载力之上。经济系统应看作是环境大系统的一个子系统，还其本来面貌。一位市委书记把他们关系形象地比喻为：生态似水，发展如舟。

　　2、正确理解人类与自然的关系。人类是按照自然规律进化的产物。人类社会几千年，特别是工业革命以来近百年的活动，带来了严重的生态环境问题，影响了人类生存和发展，而其未来变化的方向我们并不了解，存在巨大的生存风险。如何看待自然的价值，决定着人类对待大自然的态度。自然对人类绝不仅仅有使用价值。联合国千年生态系统评估报告将生态系统服务功能分为“供给服务、调节服务、文化服务、支持服务”四大类27项。据1997年研究估算，全球生态系统服务的总价值大约为30万亿美元/年。中国国内同期测算约为4万亿人民币。要正确认识人在自然界中的地位及价值体现，要把人类的道德关怀覆盖到大自然的生物界。

　　3、正确认识什么是高质量的生活。追求幸福，希望享受高质量的生活是人的天性，物质消费是衡量生活质量高低的重要指标，但绝不是比较重要的指标。简约而有利于健康、亲近自然的生活方式、丰富的精神文化生活、和谐的社会氛围，可能是更为重要的因素。“我们无需拥有太多，便能过上幸福的生活，切莫等拥有一切后而无暇享受生活。”

　　(二)建立促进绿色发展的体制机制

　　决定人们行动的不仅仅是理念和认识，还有利益驱使和外部环境的压力。这就需要有制度的安排。其中制度建设的重点和难点是，如何兼顾局部和整体、近期和远期、少数人和多数人的利益，选好平衡点。

　　1、体制上，要建立政府为主导、企业为主体、社会组织推动、全民参与的绿色发展体制，使转变生产方式和生活方式、加强环境保护成为全社会的责任，而不仅仅是政府或一两个部门的事。

　　2、机制上，要明确资源和环境的产权和公益性，同时通过合理定价、税收、生态补偿和其他经济刺激手段，让资源环境成为市场要素，参与市场调节和竞争，提高资源能源转化率，促进污染治理，降低消耗，减少排污。

　　3、法制上，建立完善的环保法律制度，培养专业、独立的执法队伍，公检法和环保执法队伍要形成合力，严格执行法律法规，为绿色发展创造良好的市场法制环境。

　　(三)大力研发绿色技术，营造良好的创新创业环境

　　掌握绿色技术是促进绿色发展的关键。我国绿色技术研发和应用推广，具有国家体制优势，且没有发达国家面临的“传统技术锁定”带来的阻力，具有“后发优势”。我们国家新能源汽车的发展就证明了这一点。我们要充分发挥这些优势，努力成为绿色技术创新领域的领跑者，占领绿色发展的制高点。政府致力推广的一切新技术，都应将提高资源利用效率、降低环境污染的负荷作为考核指标。

　　1、国家在制度上要作出安排，包括财税金融政策的扶持。为了给绿色发展筹措大量资金，中国人民银行、财政部等7个部委联合发布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》。意见中确定了绿色金融的概念，提出建立国家级绿色发展基金，同时明确了一系列激励政策和发展重点。我想强调的是国家政策的出发点应该是为技术创新提供清晰、长期、可信赖的金融刺激和公平、规范、法制化的市场环境，而不是在一些技术尚未被证实持续有效前，就匆匆选定几家领头企业予以扶持。

　　2、创新不仅仅是科学技术的发现和发明，重要的是企业通过工艺创新、管理创新和成功的商业运作，使新技术变成市场畅销的产品，从而创造价值和社会财富。为此，企业应该成为技术创新的主体。E20研究院院长傅涛先生曾断言，未来比较大的环保公司将产生在中国，是有道理的，需要我们企业努力。

　　3、组织制定有利绿色技术发展的相关标准和技术规范，确定行业准入绿色门槛，推广节能标识和环境标志，实施政府绿色采购政策等。

　　4、下决心加大知识产权保护力度，转变政府职能，营造良好的环境条件，激发企业和个人创新、创业的活力，这是治本之策。

　　(四)倡导绿色消费，为绿色发展提供强大动力

　　生态文明建设同每个人息息相关，每个人都应该做践行者、推动者。随着全球环境保护与可持续发展意识的增强，“绿色消费”逐渐成为新的生活时尚。绿色消费，也称可持续消费，这一消费行为的兴起，将为绿色产品开辟广阔的市场，为企业开发应用绿色技术提供不竭的动力。各类社团、学校、宣传单位要成为环保科普和绿色教育的主力军，倡导生态文明，培养大众的绿色消费意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。

　　绿色发展既是经济发展的一种模式，又是一个不断克服困难、改革创新的发展过程。作为比较大的发展中国家，通过绿色发展，解决保护与发展的矛盾，全面建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴，也是对世界文明的一大贡献。